医疗保险制度改革主要是建立新的基本医疗保险制度，依据基本医疗药品目录，诊疗项目和基本医疗保险服务设施范围的标准实施。建立这一制度的原则有四点：“低水平、广覆盖、双方负担、统帐结合”。所谓低水平，就是基本医疗保险水平与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应，要变国家承担无限责任为有限责任；所谓广覆盖，是指城镇所有用人单位和职工都要参加基本医疗保险。实行属地管理，属地管理就是在一个区域内不同的单位、不同身份的职工、不同的行业之间实行统一的政策，同时将分散在各单位原来的公费、劳保医疗的管理工作统一纳入到劳动部门来管理；双方负担是指基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同缴纳，以收定支，收支平衡，增加了个人缴费；统帐结合是指基本医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合。